El Constitucional avala el tratado de amistad entre España y Francia

El Tratado de Amistad y Cooperación entre Francia y España, que los presidentes de ambos países firmaron en 2023, pero que no obtuvo la aprobación definitiva del Congreso hasta el pasado mes de abril, es constitucional. Así lo ha determinado el Pleno del Tribunal Constitucional con una sentencia dictada este miércoles por unanimidad de sus 12 magistrados y que llega pocos días antes de la visita a España del jefe del Estado francés, Emmanuel Macron.

Será la primera visita oficial de Estado de Macron, aunque antes ya ha viajado a España para reuniones de trabajo como presidente. La última vez, precisamente, se remonta a enero de 2023 en Barcelona, donde se firmó el Tratado de Amistad que este miércoles ha despejado por fin el Constitucional. El acuerdo, de hecho, prevé una reunión anual como la celebrada entonces en Barcelona, pero la accidentada tramitación parlamentaria del acuerdo, que fue rechazado una vez por el Congreso con la oposición de Vox y PP, dejó en suspenso las reuniones y otras medidas de cooperación.

El tribunal de garantías responde así al requerimiento del Senado que, por iniciativa del Partido Popular, había cuestionado el artículo del Tratado que prevé que “un miembro del Gobierno” de cada país “será invitado al Consejo de Ministros” del otro, “al menos una vez cada tres meses”. El fallo incluye que el artículo deberá interpretarse según el intercambio de cartas entre ambos Gobiernos que, en abril de 2026, aclaró que dicha reunión se producirá “en los márgenes” del Consejo de Ministros.

Tras la aprobación por el Congreso del Tratado de Amistad y Cooperación el pasado abril, el PP impulsó un requerimiento del Senado ante el Constitucional cuestionando que personas no españolas, como los miembros del Gobierno francés, pudieran participar en una reunión del Ejecutivo español.

Y ello, a pesar de que, cuando el acuerdo se remitió a la Cámara alta, entre la documentación remitida se incluyó un canje de cartas entre los ministros de Exteriores de ambos países aclarando cómo debía interpretarse la invitación prevista en el artículo 2.4. “Esa invitación, cuando tenga lugar, se producirá para participar en los márgenes de dicho Consejo de Ministros, en una reunión por separado”. Esa aclaración ha sido decisiva, y así se incluye en el fallo, para que el tribunal de garantías haya acordado su constitucionalidad.

El tratado había sido frenado una primera vez con la oposición de PP y Vox, y la abstención de Junts y Podemos. Aquel freno al acuerdo en el Congreso supuso la primera vez en que se rechazaba la ratificación de un tratado internacional en la Cámara baja. El texto lo habían firmado en enero de 2023 el presidente francés y el jefe del Gobierno español en la cumbre bilateral de Barcelona. El visto bueno del Constitucional llega a escasos días de la visita a España del presidente francés, prevista para los próximos 29 y 30 de septiembre.

“Interpretación auténtica”

A iniciativa del PP, el Senado mantuvo su requerimiento aún conociendo las cartas intercambiadas entre ambos gobiernos y que venían a fijar lo que se llama “una interpretación auténtica” de la controvertida reunión que prevé el Tratado. Según su requerimiento, la cláusula incluida en las cartas no modificaba la redacción del Tratado, nada impediría que se adoptase una nueva después de su ratificación, además, era vaga e imprecisa al referirse a una “reunión por separado”.

Tanto la representación del Congreso como la propia Abogacía del Estado, en nombre del Gobierno, consideraron que el canje de esas notas entre ambos ejecutivos sirve para interpretar las disposiciones del propio convenio, que dicha interpretación no puede ser ignorada y que en todo caso ahora no se trata de abordar la posible inconstitucionalidad que, de producirse esos cambios en el sentido denunciado, constituirían un “hipotético y futuro fraude de ley”.

La decisión, por unanimidad, no deja lugar a dudas: el artículo 2.4 del Tratado, referido a ese tipo de reuniones, se debe interpretar según el alcance y el sentido que esas notas intercambiadas por ambos ministros de Exteriores han dado al acuerdo.